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            国办发[net——九五至尊在线娱乐18]37号 国务院办公厅关于加强 行政规范性文件制定 和监督 治理 工作的通知

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            国务院办公厅关于加强 行政规范性文件制定 和监督 治理 工作的通知

            国办发[net——九五至尊在线娱乐18]37号           net——九五至尊在线娱乐18-5-16

            各省、自治区、直辖市人平易近 当局 ,国务院各部委、各直属机构:

            行政规范性文件是除国务院的行政律例 、决定 、敕令 和部份 规章和地方 当局 规章外,由行政机关或经司法 、律例 授权的具有治理 公共事务本能性能 的组织(以下统称行政机关)依照 法定权限、法式榜样 制定 并公然宣布 ,触及公平易近 、法人和其他组织权利 义务 ,具有广泛 束缚 力,在一定期 限内反复 实用 的公函 。制发行 政规范性文件是行政机关依法实行 本能性能 的重要 方法 ,直接关系大众亲身 好处 ,事关当局 形象。最近几年来,各地区 、各部份 赓续 加强 行政规范性文件制定 和监督 治理 工作,取得了一定 成效,但乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不合 程度 地存在,侵犯 了公平易近 、法人和其他组织的合法 权益,伤害 了当局 公信力。为周全 贯彻习近平新时期 中国特点 社会主义思惟 和党的十九大年夜 精力 ,落实党中心 、国务院关于推动 依法行政、扶植 法治当局 的安排 和要求 ,切实保障大众合法 权益,保护 当局 公信力,经国务院同意 ,现就加强 行政规范性文件制定 和监督 治理 工作通知以下:

              一、严格 依法行政,避免乱发文件

             (一)严禁越权发文。保持 法定职责必须 为、法无授权弗成 为,严格 依照 法定权限实行 职责,严禁以部份 内设机构名义制发行 政规范性文件。要严格 落实权责清单制度 ,行政规范性文件不得增长 司法 、律例 规定 之外的行政权利 事项或削减 法定职责;不得设定行政许可 、行政处罚 、行政逼迫 等事项,增长 解决 行政许可 事项的条件 ,规定 出具轮回 证实 、反复 证实 、无谓证实 的内容;不得背法减损公平易近 、法人和其他组织的合法 权益或增长 其义务 ,侵犯 公平易近 人身权、家当 权、人格权、劳动权、歇息 权等根本 权利 ;不得超出 权柄 规定 应由市场调理、95991177九五至尊和社会自律、公平易近 自我治理 的事项;不得背法制定 含有清除 或限制公平 竞争内容的办法 ,背法干涉 或影响市场主体正常临盆 经营活动 ,背法设置市场准入和退出条件 等。

            (二)严控发文数量 。凡司法 、律例 、规章和上级文件已作出明白 规定 的,现行文件已有安排 且依然实用 的,不得反复 发文;对内容邻近 、能归并 的尽可能归并 ,可发可不发、没有本质 性内容的一概不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。确需制定 行政规范性文件的,要讲求 实效,重视 针对性和可操作性,并严格 文字把关,确保政策办法 表述严谨、文字精练、精确 无误。

              二、规范制发法式榜样 ,确保合法 有效

             (三)严格 制发法式榜样 。行政规范性文件必须 严格 依照 法定法式榜样 制发,重要 的行政规范性文件要严格 实行 评估论证、公然收罗 看法 、合法 性审核、集体审经过议定 定 、向社会公然宣布 等法式榜样 。要加强 制发法式榜样 治理 ,健全工作机制,完善 工作流程,确保制发工作规范有序。

             (四)卖力 评估论证。周全 论证行政规范性文件制发的须要 性、可行性和公道性,是确保行政规范性文件合法 有效 的重要 条件。草拟 行政规范性文件,要对有关行政办法 的预期后果 和可能产生 的影响进行评估,对该文件是否是符合 司法 律例 和国度 政策、是否是符合 社会主义核心 价值不雅 、是否是符合 公平 竞争审查要求 等进行把关。对专业性、技能 性较强的行政规范性文件,要组织相干 范畴 专家进行论证。评估论证结论要在文件草拟 解释 中写明,作为制发文件的重要 根据 。

            (五)广泛 收罗 看法 。除依法须要 保密的外,对触及大众亲身 好处 或对公平易近 、法人和其他组织权利 义务 有重大年夜 影响的行政规范性文件,要向社会公然收罗 看法 。草拟 部份 可以经过进程 当局 网站、消息 宣布 会和报刊、广播、电视等便于大众知晓的方法 ,颁布 文件草案及其解释 等材料 ,并明白 提出看法 的方法 和克日 。对触及大众重大年夜 好处 调解 的,草拟 部份 要深入 查询造访 研究 ,采取 座谈会、论证会、实地访问 等情势 充分 听取各方面看法 ,特别 是好处 相干 方的看法 。建立 看法 沟通协商反馈机制,对相对集中的看法 建议不予采取 的,颁布 时要解释 来由 。

             (六)严格 审核把关。建立 法式榜样 完全 、权责一致、相互 连接 、运行高效的行政规范性文件合法 性审核机制,是做好合法 性审核工作的重要 包管 。草拟 部份 要及时 将送审稿及有关材料 报送制定 机关的办公机构和负责合法 性审核的部份 ,并包管 材料 的完全 性和规范性。制定 机关的办公机构要对草拟 部份 是否是严格 依照 规定 的法式榜样 草拟 、是否是进行评估论证、是否是广泛 收罗 看法 等进行审核。制定 机关负责合法 性审核的部份 要对文件的制定 主体、法式榜样 、有关内容等是否是符合 司法 、律例 和规章的规定 ,及时 进行合法 性审核。未经合法 性审核或经审核不合法 的,不得提交集体审议。

             (七)保持 集体审议。制定 行政规范性文件要实行 集体研究 评论辩论 制度 ,避免背法决定 计划 、独断 决定 计划 、“拍脑袋 ”决定 计划 。地方 各级人平易近 当局 制定 的行政规范性文件要经本级当局 常务会议或全部 会议审经过议定 定 ,当局 部份 制定 的行政规范性文件要经本部份 办公会议审经过议定 定 。集体审议要充分 发扬平易近 主,确保参会人员充分 揭橥 看法 ,集体评论辩论 情况 和决定 要照实记录 ,不合 看法 要照实载明。

             (八)及时 公然宣布 。行政规范性文件经审议经过进程 或同意 后,由制定 机关同一 挂号 、同一 编号、同一 印发,并及时 经过进程 当局 公报、当局 网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公然向社会宣布 ,不得之内部文件情势 印发实行 ,未经颁布 的行政规范性文件不得作为行政治理 根据 。对触及大众亲身 好处 、社会存眷 度高、可能影响当局 形象的行政规范性文件,草拟 部份 要做好出台机会 评估工作,在文件颁布 后加强 舆情搜集,及时 研判处理 ,主动 回应关怀 ,经过进程 消息 宣布 会、媒体访谈、专家解读等方法 进行解释 解释 ,充分 利用 当局 网站、社交媒体等加强 与公众的交换 和互动。县级以上各级人平易近 当局 要渐渐 构建声望 宣布 、信息共享、动态更新的行政规范性文件信息平台,以大年夜 数据等技能 手段 实现对文件的标准 化、精细 化、动态化治理 。

              三、加强 监督 检查 ,严格 义务 穷究

             (九)健全义务 机制。地方 各级人平易近 当局 对所属部份 、上级人平易近 当局 对下级人平易近 当局 、各部份 对本部份 制发的行政规范性文件要加强 监督 检查 ,发明 存在侵犯 公平易近 、法人和其他组织合法 权益,伤害 当局 形象和公信力的,要加大年夜 查处力度,对负有义务 的引导 干部和直接义务 人员,依纪依法穷究 义务 。对问题频发、造成严重后果 的地方 和部份 ,要经过进程 约谈或专门督导等方法 催促整改,须要 时向社会暴光。

             (十)强化立案 监督 。健全行政规范性文件立案 监督 制度 ,做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定 机关要及时 依照 规定 法式榜样 和时限报送立案 ,主动 接收 监督 。省级以下地方 各级人平易近 当局 制定 的行政规范性文件要报上一级人平易近 当局 和本级人平易近 代表大年夜 会常务委员会立案 ,地方 人平易近 当局 部份 制定 的行政规范性文件要报本级人平易近 当局 立案 ,地方 人平易近 当局 两个或两个以上部份 结合 制定 的行政规范性文件由牵头部份 负责报送立案 。实行 垂直治理 的部份 ,下级部份 制定 的行政规范性文件要报上一级主管部份 立案 ,同时抄送文件制定 机关地点 地的本级人平易近 当局 。地方 人平易近 当局 负责立案 审查的部份 要加大年夜 立案 监督 力度,及时 处理 背法文件,对审查发明 的问题可以采取 恰当 方法 予以传递 。健全行政规范性文件动态清算 工作机制,根据 周全 深化改革 、周全 依法治国要求和 经济社会成长 须要 ,和上位法和上级文件制定 、修改 、废除 情况 ,及时 对本地 区、本部份 行政规范性文件进行清算 。充分 利用 社会监督 气力 ,健全公平易近 、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度 。加强 党委、人大年夜 、当局 等体系 立案 工作机构的协作合营 ,建立 立案 审查连接 联动机 制。摸索 与人平易近 法院、人平易近 审查 院建立 工作连接 机制,推动 行政监督 与司法监督 构成协力,及时 发明 并改正 背法文件。

             (十一)加强 督查考 核。完善 行政规范性文件制发治理 制度 ,充分 发挥 当局 督查机制造 用,将行政规范性文件制定 和监督 治理 工作纳入法治当局 扶植 督察的内容,并作为依法行政考察 内容列入法治当局 扶植 考评指标体系 。建立 督查情况 传递 制度 ,对工作落实好的,予以传递 表扬 ;对工作落实不力的,予以传递 批驳 。

            各地区 、各部份 要依照 要求 抓紧对本地 区、本部份 的文件展开自查自纠,发明 存在背背 司法 律例 和国度 政策、侵犯 大众合法 权益的“奇葩”文件等问题的,要及时 改正 ,造成严重影响的,要依照 有关规定 严肃 问责。要做好机构改革 进程 中行政规范性文件清算 和实行 的连接 工作,新组建或职责调解 确当局 部份 要对本部份 负责实行 的行政规范性文件进行清算 ,须要 修改 的,及时 进行修改 ;不须要 修改 的,做好延续 实行 的连接 工作,确保依法履职。

            各地区 、各部份 要将本通知的贯彻落实情况 和工作中碰到 的重要 事项及时 报司法部。

            国务院办公厅

            net——九五至尊在线娱乐18年5月16日