“雙減”政策實施后師生現實狀況審思——基于對江西省部分小學師生的調研分

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　　徐承蕓,林通.“雙減”政策實施后師生現實狀況審思——基于對江西省部分小學師生的調研分析[J].基礎教育課程,2022(07):14-20.

　　“雙減”政策實施后，江西省教研室針對省內15所小學近2500名師生的問卷調研顯示，教師工作時間有所增長、工作壓力變大，教師對專業學習的需求明顯提高;學生作業完成度和學習效率有所提高，運動、睡眠、閱讀時間增多，校外培訓負擔明顯減輕、周末生活內容更加豐富。“雙減”政策在初顯成效的同時，也給學校教育教學帶來新的挑戰。整體改進課后服務模式，創新落實彈性工作制度，完善支撐教師專業提升的教研體系，以及構建家校社協同育人機制等迫在眉睫。

　　“雙減”政策的出臺受到了社會、家長的普遍歡迎和好評。教育部基礎教育“雙減”工作監測平臺直報系統統計的學校各項數據顯示，截至2021年10月底，全國20.6萬所義務教育學校中，99.3%的學校出臺了作業管理辦法，97.1%的學校建立了校內作業公示制度，99%的學校提供了課后服務，99.9%的學校做到了小學起始年級“零起點”教學。

　　身處“雙減”戰役核心的教師與學生，既是“雙減”政策的踐行者，也是政策的受影響方，他們的具體現狀和感受如何呢?本研究基于江西省的問卷調研數據，對“雙減”政策實施后江西省部分師生的現實狀況進行觀察審視，對政策在基層學校的落實情況進行分析與思考。

　　一、調研對象與工具

　　“雙減”文件頒布5個月后，為摸清基層學校對“雙減”政策的看法以及政策實施的初步效果，2021年12月中旬，江西省教研室對江西省15所小學(城區小學5所，城鎮小學4所，鄉村小學6所)近2500名師生進行了問卷調研，其中，教師1202名，學生1275 名。調研對象的遴選充分兼顧了學段及教師的學歷、職稱及任教學科等。調研工具為兩份問卷。教師問卷共20道題，內容涉及“雙減”政策知曉度、課堂教學、作業設計與布置、工作時間及安排、課后服務、業務提升等方面。學生問卷同樣共20道題，主要從作業形式與完成情況、課后服務內容與認可度、周末安排以及運動、閱讀、睡眠時間變化等方面展開。

　　二、調研結果及分析

　　(一)教師狀況

　　1.教師工作時間有所增長

　　調研結果顯示，“雙減”政策實施后，教師周工作時間明顯增長，大多數教師周工作時間在40小時以上，其中每周工作50～60小時的教師有342人，占參與調研教師總數的28.45%;有115位教師每周工作60小時以上，占9.57%。近40%的教師周工作時長在50小時以上，屬于超負荷工作。

　　這么長的工作時間內，教師在忙什么?在回答“‘雙減’政策實施后，您的工作時間安排比較多的是什么?”這一問題時，按照時長從多到少排序，依次是備課、課后服務、上課、研究和設計作業、學生輔導、批改作業、其他。由此可見，因“雙減”政策實施帶來的課后服務、作業設計等工作內容排序靠前。尤其是課后服務，竟然超過了上課時間，排到第二位，成為教師工作時間增長的主要原因。“雙減”文件要求“課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間”，很多地方教育行政部門把這一要求具體化為“每天課后服務時間不少于2小時，課后服務結束時間不早于5點半”。調研數據顯示，近40%的教師每天課后服務的時間在1小時以上。

　　2.教師感到工作壓力變大

　　調研結果顯示，65.31%的教師感覺“雙減”之后工作壓力變大，另有22.71%的教師感覺壓力很大，只有11.98%的教師認為自己比較輕松。結合教師對“雙減”政策建議和期盼的填答內容可以發現，教師工作壓力變大主要有兩個方面的原因。一是對學生學業成績的憂慮。“雙減”文件提出要“全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔”，明確要求小學一、二年級不布置家庭書面作業，三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘。教師普遍擔憂作業的壓減會帶來教學質量的下降。二是對自身業務水平的恐慌。“雙減”政策倒逼教師變革課堂教學，改良作業，創新育人方式，這就需要教師具備更高的專業水平和教學能力，全面提高課堂教學、作業設計的質量。同時，開展課后服務一定程度上占用了教師原有的教研時間，激化了教師教研時間減少和研究需求增加之間的矛盾。

　　3.教師專業學習需求明顯提高

　　“雙減”政策實施后，教師對強化專業學習、提升自身業務能力的需求提高。關于教師需要提升的業務能力內容，調研結果顯示，由多到少排序依次為觀看更多的優質課教學、聽取有關如何提升課堂教學質量的講座、學習如何設計高質量的作業、多讀教育教學專著、其他。排序前三項內容中，前兩項指向課堂教學，第三項指向作業設計，這也從側面反映出教師對“雙減”政策的本質有較為正確的認識。關于作業設計的方式，選擇自己設計作業的教師占大多數，其次是選用課后題或教輔練習和改編課后題或教輔練習。不難發現，正是教師自主設計作業的需要助推了教師提升作業設計水平的學習需求。

　　(二)學生狀況

　　和教師狀況不同，“雙減”政策實施后，學生學習及整體狀況呈現出良好的態勢，包括對作業的滿意度和完成度升高，學習自信心增強，運動、閱讀和睡眠時間增長，周末生活內容更加豐富多彩等。

　　1.作業完成度和學習效率有所提高

　　調研結果顯示，學生對學校作業的滿意度較高，表示很滿意的學生達71.84%，基本滿意的學生占25.96%，僅有2.2%的學生表示不滿意。學生作業完成度也明顯提高，82.35%的學生可以在規定時間內完成家庭作業，16.71%的學生基本可以完成，不能在規定時間內完成的學生僅占0.94%。此外，“雙減”后作業形式也更為多樣，書面作業占44.78%，課外閱讀、聽說訓練、動手操作類和社會實踐類等非書面作業占比超過50%(圖1)。由此可見，各小學對“雙減”文件中關于壓減作業總量和時長的要求落實得較好，學生作業負擔明顯減輕。

　　2.運動、閱讀和睡眠時間增多

　　自2021年1月開始，教育部先后出臺加強中小學生手機、睡眠、作業、課外讀物、體質健康“五項管理”的文件，為此，本調研重點關注了學生體育運動、睡眠和課外閱讀三個方面的情況。83.61%的學生表示體育運動時間增加，13.88%的學生表示沒有變化，2.51%的學生表示運動時間減少;73.1%的學生表示睡眠時間增加，24.94%的學生表示沒有變化，1.96%的學生表示睡眠時間減少;79.37%的學生表示課外閱讀時間增加，18.43%的學生表示沒有變化，2.2%的學生表示課外閱讀時間減少。數據反映“雙減”政策實施后，大部分學生在體育運動、睡眠以及課外閱讀上的時間增加，這也從另一個角度反映出作業時長的縮減。

　　3.周末生活內容更加豐富

　　作業負擔和課外培訓負擔的減輕給學生的周末生活帶來了嶄新的變化。“雙減”政策實施后，學生周末生活的內容按花費時間從多到少排序依次是：閱讀、體育運動、家務勞動、做作業、上培訓班(非學科類)。其中，選擇閱讀、體育運動、家務勞動的學生占比均超過60%，選擇做作業的僅占40%左右。數據反映“雙減”政策實施后，學生周末生活內容較為豐富，不再僅被作業和課外培訓占據。當然，也有超過10%的學生選擇沒有具體安排。

　　三、討論與思考

　　(一)教師減負勢在必行

　　教師工作時間增長、工作壓力增大的現狀不容忽視。勞動經濟學研究者認為，當每日的工作時間配置在6～7小時時，人們的工作滿意度更高。當工作時間超過一定水平，會帶來更多的家庭與工作沖突，對女性尤其明顯，會降低工作績效，帶來更多的職業壓力，損害職業幸福感。因此，教師減負勢在必行。

　　1.整體改進課后服務模式

　　“雙減”政策對中小學開展課后服務的時間和內容均有明確要求：課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務;充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。以本次調研中的某城區小學為例，該小學在“雙減”政策實施前下午最后一節課結束時間為15∶40，“雙減”政策實施后提供課后服務至17∶40，承擔課后服務的人員全部為本校教師，教師原本用來備課、批改作業、開展業務學習的時間被課后服務占據，只能利用其他工作時間甚至休息時間備課、批改作業和開展業務學習。顯而易見，“雙減”政策實施后，課后服務是教師負擔加重的原因之一。因此，要減輕教師負擔就需要學校主動作為，積極探索整體改進課后服務模式的路徑。

　　“雙減”文件指出，課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者。事實上，學校雖然在安排本校教師承擔課后服務上具有自主權，但在聘請退休教師、社會人員或志愿者方面均存在諸多障礙，需要多方協作方能實現。一是要充實課后服務教師資源。地方教育部門要推動學校聘請本校教師以外的人員承擔課后服務工作，協調多個部門拓寬引進人員的渠道，建立嚴格的資質審核制度，形成科學、暢通的課后服務人員準入機制，保證課后服務師資力量充足。二是明確課后服務收費標準。適當的勞動報酬是社會人員持續承擔課后服務的保障，在讓社會人員“進得來”的同時，還要讓他們“留得住”，使他們持續參與并做好課后服務，逐步發展成為中小學課后服務的核心力量。三是健全課后服務的運行模式。對學校來說，課后服務應聚焦主要問題，如作業輔導和興趣社團活動時間如何分配，課后服務課程如何設置，教材如何選用，如何針對學習能力、興趣愛好不一樣的學生提供個性化的服務內容，如何管理和實施課后服務，等等。學校必須圍繞這些問題思考提供什么樣的課后服務，以及如何提供，在實踐探索中不斷基于學生需要和學校實際情況改進服務模式、提升服務質量，讓教師從繁重的課后服務中解脫出來。

　　2.創新落實彈性工作制度

　　“雙減”文件提出，學�？山y籌安排教師實行“彈性上下班制”，這賦予了學校充分的辦學自主權。但調研結果顯示，“雙減”政策實施后的很長一段時間內，大部分小學都未能實現教師彈性上下班，主要原因是學校對教師實行彈性上下班制有顧慮，尤其是班主任作為學生安全的主要責任人，更難以實現彈性上下班。同時，教師相關的福利待遇的保障等也勢必影響學校落實推進“雙減”政策的質量及程度。

　　目前，國內有些地方已經嘗試出臺了一些新舉措，推進教師彈性上下班，其中的有益經驗值得我們借鑒。例如，浙江省溫州市教育局制定了《關于進一步做好“雙減”背景下教師關愛工作的十條措施》，文件規定：參加課后服務的教師每周可享受半天“雙減假”，實施課后服務AB崗位制、彈性上下班;也可嘗試課后服務時間“儲蓄制”，用課后服務時間兌換“雙減假”，便于解決家務事等。

　　3.完善支撐教師專業提升的教研體系

　　教研活動是教師業務素養提升的“加油站”，也是提高學校辦學質量的動力源。“雙減”政策實施以來，隨著課后服務的開展，教師集中教研時間不足的問題日益凸顯;同時，在“減負增效”“作業改進”等課題面前，教師進行深度教研的需求更加迫切。為此，地方教育部門和學校要積極探索新的教研模式，著力破解教研時間的減少和研究需求的增加之間的矛盾，更好地提升教研效能，嘗試構建堅實有效的教師教研支撐體系。

　　就學校層面而言，可以重點從以下三個方面發力。一是學校統籌，保障教師集中教研的時間。例如，針對課后服務與教研活動時間相沖突的問題，某小學調整了課表，為學科教師集中空出一個時間段進行教研，如該校周四下午統一不安排語文教師的課務及課后延時服務，為語文教師集中教研解決后顧之憂。二是科學引領，提高教研活動實效。學校要立足教師實際，摸清教師的迫切需求，科學設計并安排教研活動。例如，如果教師希望在作業設計方面有所提升，就可以邀請相關專家開展專題講座，或安排優秀教師進行示范教研，或組織開展互動式、沉浸式教研，讓教師研有所得、研有所獲。三是注重激勵，激發教師教研原動力。學校要建立教研獎勵機制，鼓勵并支持教師開展在校集中教研外的獨立教研，并提供適當的支持和獎勵，提升教師教研的成就感。

　　就區域層面而言，要創新教師教研方式，實現區域內教研資源的優化供給。一是開展線下線上融合教研。例如，加強線下線上評課、辯課互動，打破時間、空間的多重束縛，促進教研內容、教研形式的多樣化、可選擇性，甚至為教師“訂制”個性化成長方案。二是創建作業資源共享平臺，有效解決當前一些教師存在的作業設計質量不高的問題。省、市、區教研部門可以集中區域內優質教師資源，結合教材內容和最新教學理念，打造優質的學科作業資源并建立資源庫。資源庫按學科分檔編排，將資源細分為課時作業、單元作業、實踐類作業、長周期作業、分層作業以及跨學科融合作業等，供廣大教師按需選擇、隨時使用。

　　(二)家校社協同育人機制亟待強化

　　“雙減”政策實施后，教育培訓尤其是學科類培訓大幅縮減，學生周末以及寒暑假時間的高質量安排需要家庭、學校以及社會協同發力。

　　調查結果顯示，不同家庭學生周末時間安排存在較大差異，甚至有一部分學生周末沒有安排，這反映出部分家庭教育理念的落后以及家庭教育行為的缺失。而在社會教育層面，由于社會組織主體多樣、教育資源形態松散、教育責任不明確等因素，其教育功能也未充分發揮出來。為此，政府及相關部門要切實履行統籌規劃的職能，一方面，要有效引導，明確家庭、社會教育中各主體的責任，通過有效途徑提升家庭教育水平，激發社會主體參與教育活動的積極性;另一方面，要集中統籌社會教育資源，密切社會與家校的關系，促進社會教育與家庭、學校教育的融通。例如，對文化館、少年宮、圖書館、博物館、紀念館、科技館等寶貴的社會資源，地方政府可將其進一步建設成學生樂去、樂學的“教育場”。“教育場”不僅要對青少年免費開放，還應配備輔導員、講解員和義工，為學生的現場學習、參觀提供必要的解說等教育服務。學生去“教育場”參與教育活動，能幫助他們鞏固課堂知識，豐富文化生活，發展多方面的興趣，更大限度地實現全面發展。

　　家校社協同育人，人是最關鍵的因素。要積極建設全員參與的教育長效機制，逐步形成“我為人人，人人為我”的社會教育文化，讓良好的社會教育文化為青少年健康成長保駕護航。例如，江西省九江市自2021年起開展為期三年的文明積分活動，“志愿服務”被列入文明行為加分項，每個人、每個家庭都有自己的文明積分臺賬或賬戶，有些單位還將文明積分作為評先選優的重要依據。積分制度激發了市民從事公益活動的主動性，不少志愿者開始在朋友圈曬公益、比積分，爭做文明事、爭當文明人在九江市蔚然成風。江西省贛州市章貢區建立了家庭教育指導中心，組建了專家引導團、家庭教育指導師志愿服務團、教師志愿服務團、“五老”(即老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范)關愛團、家長互助示范團等家庭教育指導團隊，分別向專家、家庭教育指導師、教師、“五老”、優秀家長汲取經驗，增強家庭教育指導能力。

　　總之，“雙減”政策實施后，各地政府及教育行政部門高度重視，學校教育、家庭教育和社會教育都在發生著深刻變革，尤其是在教師和學生身上發生了“看得見”的變化。通過此次問卷調研，我們看到了可喜的一面，也發現了一些需要關注和解決的問題，需要全社會協力尋求解決之道，在一些關鍵問題上進行深入思考、大膽創新。如今，“雙減”發出的箭雖已正中靶心，但減負，依然在路上。

　　(作者：徐承蕓，江西省教育廳教學教材研究室教研員，特級教師，江西師范大學、江西科技師范大學兼職碩士研究生導師;林通，江西省南昌市百花洲小學校長，特級教師，江西師范大學兼職碩士研究生導師。)

　　版權聲明

　　文章來源于

　　《基礎教育課程》

　　雜志2022年第4期(上)，轉載需注明出處

　　作者： 徐承蕓 林通 基礎教育課程

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