如何起草一套完備的黨代會方案

　　系統完備的會議方案，是成功組織召開會議的前提和基礎。黨代會作為地方黨委規格最高、規模最大、程序最嚴、環節最多的大型會議，對起草會議方案要求很高。起草好該類會議方案，對其他類型會議具有重要參考價值。結合河北省召開第十次黨代會的實踐，就如何起草系統完備的會議方案談點體會。

　　超前謀劃籌備，做好方案起草的基礎工作

　　組織召開省黨代會是一個系統工程，政治性、程序性、原則性都很強，涉及多部門、多方面、多階段的準備工作，必須提前做好謀劃籌備，才能有的放矢起草會議方案。

　　提升政治站位。黨代會5年召開一次，政治意義非比尋常。“身在兵位，胸為帥謀”，起草黨代會方案要從政治上考量，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，認真落實《中國共產黨章程》《中國共產黨地方組織選舉工作條例》《中央和國家機關會議費管理辦法》、中央八項規定及其實施細則精神等，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞全省工作大局和黨代會主要任務，精心謀劃起草大會方案。

　　認真對標對表。認真對標對表黨的十九大和中央全會做法，全面對照落實上級關于參會人員、組織程序、選舉等工作要求，學習借鑒兄弟省市黨代會有益經驗，參考吸收以往本省黨代會傳統做法，并與組織、紀檢監察等部門充分溝通協商，確保會議方案的方向不偏、內容不減、要素不缺。

　　加強組織領導。及早成立省黨代會籌備工作領導小組，由省委、省政府有關領導任組長、副組長，下設秘書組、報告起草組、組織組、行政后勤組、宣傳報道組、安全保衛組、紀律組、疫情防控和醫療保健組等8個工作組，按規定做好黨代會代表選舉、資格審查和省“兩委”委員民主推薦、考察、選舉等準備工作，形成涵蓋全面、運轉順暢的組織指揮體系。秘書組提前抽調會務骨干成立起草專班，專心研究會務工作，精心深入研究大會方案。

　　突出系統完備，搭建“1+X”方案體系

　　省黨代會規格高、規模大、程序多、任務重，大會之中包含若干會議活動。不論是大會總體方案還是各項會議活動子方案，對黨代會的組織實施都具有提綱挈領、規范引領的作用，必須深入研究、認真打磨。我們嚴格落實法定程序，結合黨代會任務，堅持全方位思考、全過程設計、全要素推敲，謀劃起草了1個總體方案、39個會議活動子方案和若干專項工作保障方案。

　　堅持全面系統。起草方案就像建樓房一樣，先列全要素，搭起“四梁八柱”，然后逐項細化、層層深入。具體講，既要寫清時間、地點、主題、任務、參加人員、會議日程、會場設置、工作分工等基本要素，又要結合實際增加人員編組、文件簡報、新聞報道、安全保密、制發證件、食宿保障、會風會紀等大型會議要素。黨代會的法定程序嚴、規定動作多，對大會召開時間、地點、主題、任務、出列席人員等都有明確要求，必須規范編寫、嚴格落實。

　　同時要結合實際，科學安排會議日程、組織形式、配套保障等方面，增強會議方案的精準度和可操作性。特別是大會日程安排，既要符合法定程序和內在邏輯，也要針對會期短、會議多的實際，突出開閉幕式、大會預備會議、主席團會議、各代表團會議以及省領導看望代表和下團討論等“重頭戲”，對各項會議活動的順序、時間、地點、參加人員等統籌安排，確保邏輯嚴謹、程序正確、張弛有度。

　　堅持精益求精。起草會議方案如果不重視細節，很可能影響會議效果，必須精雕細琢、安排周全。

　　比如，方案對會場布置的要求，哪些會議設會標、設什么樣的會標，哪些會議設話筒、設多少話筒，主席臺設幾排桌椅、會場按什么原則排序，眺臺是否懸掛標語、標語內容是什么，這些內容需要逐一細化。又如，黨代會文件數量很多，印制和發放要求很高，需要對文件種類、起草進度、印制時限、排版格式、文件編號、發放時間和范圍等作出規定，并制定省黨代會期間發文工作子方案，進行細化安排。

　　堅持統籌協調。黨辦作為黨委的中樞部門，在籌辦會議的同時還要牽頭抓總，協調有關單位做好其他專項保障方案。

　　如制定疫情防控方案。對會前流行病學史篩查、健康監測、疫苗接種、核酸檢測，以及會議期間人員、駐地、會場、后勤保障場所的閉環管理等措施進行明確，并協調衛生健康部門提前下發通知做好相關工作。

　　制定宣傳報道專項方案。圍繞會前、會中、會后，梯次開展宣傳報道，弘揚主旋律、傳播正能量，為迎接宣傳貫徹省黨代會營造良好氛圍。

　　制定安全保密專項方案。著眼做好安全保衛、保密管理等工作，對隱患排查、安全檢查、證件管理等作出部署，確保萬無一失。

　　制定后勤保障專項方案。對大會期間住宿保障、餐飲安排、車輛保障、供水供電供暖、電子設備保障等方方面面，逐一進行細化安排，確保不出問題。

　　制定紀律檢查專項方案。聚焦換屆紀律監督、落實中央八項規定及其實施細則精神、會場秩序和會風會紀等方面，對會前教育提醒、會中巡查暗訪、會后匯總通報，以及開展各議程、各環節、各部位的全程監督作出安排，為大會順利召開提供紀律保障。

　　此外，對其他涉及面廣、組織復雜、難度較大的工作，也要根據需要制定專項保障方案。

　　精心修改完善，提升會議方案質量水平

　　會議方案需要根據上級要求和會議要素變化，反復研究推敲，持續修改完善，確保內容全面準確、程序科學嚴謹、安排周密細致。

　　根據情況變化全面修改。黨代會籌備周期長，各級重視程度高，隨著對有關政策認識的深化，以及預定時間、地點、人員、會場、疫情形勢等因素的變化，一些會議要素也會隨之改變。在對方案進行修改時，要避免改頭不改尾、改因不改果的問題。

　　比如，會議時間由本周變為下周、由上午變為下午，就要對相關的工作進度、核酸檢測、日程安排、食宿安排、車輛安排、報名報到、新聞報道、天氣預報等全鏈條內容進行逐一修改，并及時通知相關部門作相應調整，真正形成系統思維和聯動效應，確保不漏事、不誤事。

　　對接職能部門征求意見。對涉及法定程序和專業性強的方案內容，修改前必須搞清“能不能修改、怎樣修改、有沒有其他辦法”，一定要遵循“請業務部門提出建議—修改時與業務部門協商—修改后發業務部門征求意見”的工作原則，決不能主觀臆斷“拍腦門”、似是而非“拍胸脯”，嚴防出現程序錯誤等問題。

　　嚴格按照程序審核報批。形成會議建議方案后，要嚴格按照程序逐級報批、逐級審核，層層把關和修改完善。我們在起草黨代會系列方案時，深入研究會議要素，精心打磨日程安排，反復推敲保障細節，積極征求部門意見，先后進行了多次修改，最終形成了一套高標準、高質量的系列方案，為圓滿、順利、安全召開省黨代會發揮了重要作用。

　　作者： 河北省委辦會議處 秘書工作

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